日前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）要求，嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為等4種嚴(yán)重失信行為，將建立跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域聯(lián)合懲戒。其中，誠信個人在教育就業(yè)創(chuàng)新和社保等領(lǐng)域，將給予重點支持和優(yōu)先便利，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對嚴(yán)重失信主體提高貸款利率和財產(chǎn)保險費率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險等服務(wù)。

重點

獎勵

誠信者教育就業(yè)等方面優(yōu)先支持

《意見》指出，要健全褒揚(yáng)和激勵誠信行為機(jī)制。對誠實守信的市場主體，探索建立行政審批“綠色通道”，優(yōu)先提供公共服務(wù)便利，優(yōu)化行政監(jiān)管安排，降低市場交易成本，并積極向市場和社會推介，引導(dǎo)各方面提供優(yōu)惠和便利，使守信者獲得更多機(jī)會和實惠，進(jìn)一步提高守信收益。

例如，在辦理行政許可過程中，對誠信典型和連續(xù)三年無不良信用記錄的行政相對人，可根據(jù)實際情況實施“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施。對符合條件的行政相對人，除法律法規(guī)要求提供的材料外，部分申報材料不齊備的，如其書面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供，應(yīng)先行受理，加快辦理進(jìn)度。

同時，在實施財政性資金項目安排、招商引資配套優(yōu)惠政策等各類政府優(yōu)惠政策中，優(yōu)先考慮誠信市場主體，加大扶持力度。在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會保障等領(lǐng)域?qū)φ\信個人給予重點支持和優(yōu)先便利。在有關(guān)公共資源交易活動中，提倡依法依約對誠信市場主體采取信用加分等措施。

此外，各級人民政府有關(guān)部門應(yīng)將誠信市場主體優(yōu)良信用信息及時在政府網(wǎng)站和“信用中國”網(wǎng)站進(jìn)行公示，在會展、銀企對接等活動中重點推介誠信企業(yè)，讓信用成為市場配置資源的重要考量因素。

懲戒

失信者貸款利率保險費率或提高

《意見》提出，要健全約束和懲戒失信行為機(jī)制。重中之重就是要對4個重點領(lǐng)域和嚴(yán)重失信行為實施聯(lián)合懲戒。對嚴(yán)重失信主體，各地區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)將其列為重點監(jiān)管對象，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施。嚴(yán)格限制申請財政性資金項目，限制參與有關(guān)公共資源交易活動，限制參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營。

同時，對嚴(yán)重失信主體，有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)以統(tǒng)一社會信用代碼為索引，及時公開披露相關(guān)信息。對有履行能力但拒不履行的嚴(yán)重失信主體實施限制出境和限制購買不動產(chǎn)、乘坐飛機(jī)、乘坐高等級列車和席次、旅游度假、入住星級以上賓館及其他高消費行為等措施。引導(dǎo)商業(yè)銀行、證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)、保險公司等金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險定價原則，對嚴(yán)重失信主體提高貸款利率和財產(chǎn)保險費率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險等服務(wù)。

此外，對企事業(yè)單位嚴(yán)重失信行為，在記入企事業(yè)單位信用記錄的同時，記入其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)有直接責(zé)任人員的個人信用記錄。在對失信企事業(yè)單位進(jìn)行聯(lián)合懲戒的同時，依照法律法規(guī)和政策規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人員采取相應(yīng)的聯(lián)合懲戒措施。通過建立完整的個人信用記錄數(shù)據(jù)庫及聯(lián)合懲戒機(jī)制，使失信懲戒措施落實到人。

聯(lián)動

支持通過公益服務(wù)修復(fù)個人信用

《意見》強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒協(xié)同機(jī)制。包括建立觸發(fā)反饋機(jī)制，實施部省協(xié)同和跨區(qū)域聯(lián)動，建立健全信用信息公示和歸集共享機(jī)制，規(guī)范信用紅黑名單制度，建立激勵和懲戒措施清單制度，建立健全信用修復(fù)機(jī)制、信用主體權(quán)益保護(hù)機(jī)制、跟蹤問效機(jī)制等。建立健全跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的信用體系建設(shè)合作機(jī)制，加強(qiáng)信用信息共享和信用評價結(jié)果互認(rèn)。

除法律法規(guī)另有規(guī)定外，縣級以上人民政府及其部門要將各類自然人、法人和其他組織的行政許可、行政處罰等信息在7個工作日內(nèi)通過政府網(wǎng)站公開，并及時歸集至“信用中國”網(wǎng)站，為社會提供“一站式”查詢服務(wù)。

《意見》強(qiáng)調(diào)，在保證獨立、公正、客觀前提下，鼓勵有關(guān)群眾團(tuán)體、金融機(jī)構(gòu)、征信機(jī)構(gòu)、評級機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會等將產(chǎn)生的“紅名單”和“黑名單”信息提供給政府部門參考使用。

此外，聯(lián)合懲戒措施的發(fā)起部門和實施部門應(yīng)按照法律法規(guī)和政策規(guī)定明確各類失信行為的聯(lián)合懲戒期限。在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的，不再作為聯(lián)合懲戒對象。建立有利于自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關(guān)愛機(jī)制，支持有失信行為的個人通過社會公益服務(wù)等方式修復(fù)個人信用。

>>嚴(yán)重失信行為

1.嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為，包括食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防安全、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證等領(lǐng)域的嚴(yán)重失信行為。

2.嚴(yán)重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行為，包括賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務(wù)、惡意拖欠貨款或服務(wù)費、惡意欠薪、非法集資、合同欺詐、傳銷、無證照經(jīng)營、制售假冒偽劣產(chǎn)品和故意侵犯知識產(chǎn)權(quán)、出借和借用資質(zhì)投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、虛假廣告、侵害消費者或證券期貨投資者合法權(quán)益、嚴(yán)重破壞網(wǎng)絡(luò)空間傳播秩序、聚眾擾亂社會秩序等嚴(yán)重失信行為。

3.拒不履行法定義務(wù)，嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)公信力的行為，包括當(dāng)事人在司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)作出判決或決定后，有履行能力但拒不履行、逃避執(zhí)行等嚴(yán)重失信行為。

4.拒不履行國防義務(wù)，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對被征用的民用資源進(jìn)行改造，危害國防利益，破壞國防設(shè)施等行為。

□專家解讀

信用管理多頭合力差需從制度上整合完善

中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員韓孟表示，此次《意見》的出臺可以說是“獎懲分明”、“獎懲結(jié)合”、“突出重點統(tǒng)籌推進(jìn)”。在我們國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，發(fā)生過一些嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的經(jīng)濟(jì)行為，例如在食品藥品行業(yè)，每年都會出現(xiàn)若干起嚴(yán)重的企業(yè)或個人失信行為。還有生產(chǎn)過程中一些“豆腐渣”工程和礦難死傷等，這些由于失信行為造成的各類災(zāi)患回顧起來可以說是觸目驚心的。

韓孟說，為轉(zhuǎn)變市場經(jīng)濟(jì)質(zhì)量格局，營造公平誠信的市場環(huán)境，健全社會信用體系，這就需要一種完善的機(jī)制來懲戒和約束這種失信行為，需要一種強(qiáng)有力的聯(lián)合懲戒機(jī)制。過去曾經(jīng)的管理體制機(jī)制，“多頭管理”中部門聯(lián)動和社會協(xié)同弱化，難以形成治理合力，其功能及效果距離國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的推進(jìn)要求相差尚遠(yuǎn)。此次《意見》的出臺，在汲取經(jīng)驗教訓(xùn)基礎(chǔ)上，對信用主體現(xiàn)行制度設(shè)計以及監(jiān)督管理層面加以完善提升，也調(diào)整了懲戒的力度。

如生態(tài)環(huán)境問題涉及的面就比較寬。在市場主體方面，涉及各行各業(yè)。在政府管理系列中，涵蓋發(fā)改委、建設(shè)部、林業(yè)部、水利部、環(huán)保部等諸多部門，且從具體職責(zé)上又有細(xì)致的分工。過去，市場行為信用體系欠健全以及具體工程的管理和監(jiān)督難以形成合力，而根據(jù)《意見》，其對多部門聯(lián)合執(zhí)法既要求系統(tǒng)性，又有協(xié)同性的改進(jìn)和完善。約束和懲戒機(jī)制，是對薄弱環(huán)節(jié)機(jī)制給予修補(bǔ)和完善，進(jìn)而對系統(tǒng)性進(jìn)行提升，同時重點使危害人民群眾的行為受到約束。

信用建設(shè)大事記（部分）

2014年1月中央文明辦、最高法、公安部、國資委、工商總局、銀監(jiān)會、民航局、鐵路總公司等八部門在北京舉行“構(gòu)建誠信懲戒失信”首次發(fā)布會，發(fā)布對失信被執(zhí)行人采取限制高消費等信用懲戒措施，拉開了第一輪聯(lián)合懲戒失信被執(zhí)行人的序幕。

2016年1月社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議召開，今年我國將擴(kuò)展10個失信聯(lián)合懲戒領(lǐng)域，實現(xiàn)守信聯(lián)合激勵的新突破。會議明確，2016年要大力推進(jìn)行政許可和行政處罰信息上網(wǎng)公示，抓好實現(xiàn)7天增量更新、6月底前公示存量、一年內(nèi)實現(xiàn)系統(tǒng)整合等三個時間段的工作。

2016年4月1日國家工商總局《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》正式實施。企業(yè)提交虛假材料、發(fā)布虛假廣告、商標(biāo)侵權(quán)行為、不正當(dāng)競爭行為、直銷違法行為、嚴(yán)重侵害消費者權(quán)益違法行為等十種相關(guān)情形下，將由工商部門列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理。